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国资国企改革纵深推进全面提速

国资国企改革纵深推进全面提速

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  本报记者 邵志媛报道

  为加大混改力度,今年国企改造近日划下了重点:加快组建国有资本投资经营公司。

  自十八届三中全会清楚提出“完善国有资产管理体系,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营系统,组建若干国有资本投资运营公司”以来,对国有资本投资、运营公司的概念与定位经历了一个始终明白、不断探索的过程。

  1月17日,在国新办举行的发布会上,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗先容,2019年国企改革的重点工作包含加快实现从管企业向管资本改变,加快改选组建国有资本投资运营公司等。

  据理解,目前,国有资本投资运营公司试点在中央企业已经扩大到21家,其中19家是投资公司的试点,2家是运营公司的试点。

  中心财经大学财政税务学院教养、中财-鹏元地方财政投融资研讨所实行所长温来成对《中国产经消息》记者表现:“由国有资产管理转向国有资本治理,是我国国有经济改革发展的重大变革,有利于从国家策略配置国有资本资源,施展国有经济在国家古代化和社会发展中的主要作用,特殊是利用资本市场,根据国家需要,及时进入一些产业领域,或者退出某些产业范畴。国有资本管理,也有利于发展混淆所有制经济,促进国有、民营等不同类型的经济成分奇特发展。”

  盘古智库高级研究员吴琦对《中国产经新闻》记者表示:“作为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司和国有资本市场化运作的专业平台,国有资本投资、运营公司有利于优化国有资本布局、提升国有资本经营效率、确保国有资产增值保值。”

  确实,改选组建国有资本投资、运营公司,是改革国有资本授权经营体制的中央,也是完美国有资产监管体制的重要内容。作为改革尖兵,两类公司扩围升级、试点先行,将为2019年国资国企改革走深走实发挥强有力的带动作用。

  “但之前对于两类公司的功能定位并不清楚,不仅给两者发展国有资本运作造成制约,比喻两类公司业务存在必定的相似性,两类公司的功能也难以完全分开,如果不进一步明白和尺度其功能定位,不利于针对各自目标和不同产业形成不同的产业途径和业务模式,同时也不免会浮现越界运作甚至直接干预企业生产经营活动的情况,这也背离了从管资产向管资本转变、给予企业更大经营自主权的初衷。”吴琦指出。

  记者留心到,去年12月,国资委公布了新一批11家国有资本投资公司试点央企名单中,包括航空工业集团、国度电投、国机集团、中铝团体、中国远洋(601919,股吧)海运、通用技能集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。

  彭华岗介绍,2018年底颁布对于新增11家央企作为国有资本投资公司的试点,在国资委和中央企业的关联上,国资委将在战略打算、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度,试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型,赋予下属企业更多的经营自主权。

  未来,温来成指出,随着国有企业改革的深刻,组建国有投融资公司的速度会进一步加快。

  吴琦表示,从国有资本投资公司来看,石油石化、电力、策略性新兴产业等关系国家保险、国民经济命脉的重要行业和关键领域将成为下一批试点,而国有资本运营公司将扩展至充分竞争行业和领域。

  另外,据吴琦猜想,今年或将推出第四批试点,重点放在地方国企。不过需要指出的是目前地方国企对于两类公司的功效定位、运作模式有些含糊。下一步试点须要考虑:一是要决定好试点行业跟企业,充分发挥试点作用,总结试点教训;二是给企业按照权责同等、放管结合的准则,给企业充足企业受权。比如对历史遗留问题和低效无效资产的处置,要避免来自处所政府的行政干涉。

  2019年,经济局势稳中有变、变中有忧,各种一直定因素明显增多,企业市场经营压力不小。“面对危险挑战跟复杂的局面,国有企业特别是核心企业一定会迎难而上、苦干实干,努力争取更好的结果,为经济社会健康发展作出更大贡献。”彭华岗说。